【广州刑事律师】

村委会主任接受他人财物，在宅基地审批中对其予以照顾，是否属于受贿罪？

基本案情                

2018年3月，秦某某任A村村委会主任。其好友许某某找到秦某某，拜托秦某某的宅基地分配中对其予以照顾，并承诺事后给予其高额好处费，秦某某答应。并利用该村其他村民的户口帮助许某某违规办理宅基地审批手续，事后收受他人给付的钱款5万元。事后，秦某某又多次利用该方式，违规为他人办理宅基地审批手续，并借此收取好处费。2019年因被村民告发，公诉机关以被告人秦某某涉嫌受贿罪为由，向法院提起公诉。

法院观点

法院认为，本案中被告人秦某某为村委会主任，属于基层组织人员。而根据《村委会组织法》和《关于加强农村宅基地管理意见》的规定，宅基地属于农民集体所有，对宅基地的使用、分配方案经过村民会议决定或农村集体经济组织同意。尽管《土地管理法》中规定对宅基地的使用必须经过政府审核，但是此规定属于宅基地使用审批程序的补充和延伸，强调在对宅基地使用方案审批应包括两步程序，包括村内审批和政府审批。

因此，宅基地审批并不完全具有公务性质，其即属于农村集体经济组织自治范围内的事项，也属于政府进行行政管理的事项。而本案中被告人秦某某作为村委会主任，对村民提交的宅基地使用申请进行审核并公示的，属于村务而非公务范围，其利用村委会主任这一职务便利，违规为他人办理村内宅基地审批的，属于违规办理村务的行为，并不属于协助协助人民政府从事行政管理工作，因此不属于国家工作人员，对被告人秦某某收受钱财帮助他人违规办理宅基地审批的，构成非国家工作人员受贿罪。

律师分析

本案中需要注意的时，成立受贿罪需要满足主体为国家工作人员。在对被告人秦某某而言，其为村委会主任，只有在协助政府从事行政管理工作时才能作为国家工作人员，属于从事公务行为。而宅基地审批这一事项中，既属于村民自治事项，属于村务，也属于行政管理事项，关键需要厘清宅基地审批进展到哪一程序。若在经过村集体经济组织同意后，在向乡镇政府及县政府保送审批时，村干部违规利用职权，虚报材料的，属于在协助政府进行行政管理中违规利用职权的行为，侵害公务行为的廉洁性，构成受贿罪。

而本案中被告人秦某某利用其作为村委会主任这一职务便利，在宅基地村内审核中对他人予以照顾并收取财物的，属于违规办理村务的行为，不属于协助行政机关从事行政管理事项，不属于国家工作人员，其行为应当以非国家工作人员受贿罪论处。

相关法律法规

《中华人民共和国刑法》

第九十三条国家工作人员的范围

本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。

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