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澳门特区维护国家安全的法律制度和执行机制

来源：人民法院报 作者：段鹏

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澳门特别行政区在维护国家安全、完善“一国两制”等方面做了大量努力，这也是澳门特区保持长期稳定健康发展的重要基石。澳门特区维护国家安全的法律制度和执行机制一体建设、相互配合，共同构成保障“一国两制”稳定运行、国家安全繁荣的重要屏障。

　　维护国家安全的法律制度

　　法律规范是预防和打击违法犯罪最有利的工具，也是震慑违法犯罪分子的强有力武器，健全的法律制度规范是维护国家安全的重要保障。现阶段，澳门特区涉及维护国家安全的法律规范，包括《澳门特别行政区基本法》（以下简称《澳门基本法》）《澳门特别行政区维护国家安全法》（以下简称《澳门维护国家安全法》）《澳门刑法典》《澳门刑事诉讼法》等，基本上形成了以《澳门基本法》为基础，《澳门维护国家安全法》为主体，其他法律为配合的维护国家安全的法律规范体系。

　　具体而言，《澳门基本法》第二十三条的主旨是，澳门特别行政区应自行立法禁止危害国家安全的行为。这一法律规范赋予澳门特区自行立法解决危害国家安全犯罪问题的权力，是中央政府尊重澳门特区高度自治权的重要体现；同时这也是义务性要求，澳门特区应当制定法律规范禁止危害国家安全的行为。应当认为，这一法律规范是澳门特区预防和打击危害国家安全犯罪的重要武器，为维护国家安全提供了坚实基础，也是澳门特区制定其他维护国家安全法律规范的依据，比如《澳门维护国家安全法》等法律都是以这一规范为依据的。

　　特别刑法是澳门特区刑事立法的一大特色，可以积极发挥特别刑法具有的内容集中统一、适应性较强等优势，有效地弥补刑法典的不足和适应社会现实的发展变化，《澳门维护国家安全法》是澳门特区专门维护和保障国家安全的特别刑法，具有重要的作用和意义。《澳门维护国家安全法》共计15条，分别规定了叛国、分裂国家、颠覆中央人民政府、煽动叛乱、窃取国家机密等犯罪行为及其刑罚处罚，还规定了法人的刑事责任、附加刑、适用范围和减轻处罚的情形等内容。

　　从立法过程来看，《澳门维护国家安全法》前后历经数年的时间讨论、征询意见和修改，获得澳门特区社会各界的广泛支持。而且，澳门特区政府也大量参考原有的刑事法律规范和惯例，使得这一法律规范能够有效融入澳门特区刑事法律规范体系当中。

　　从规定的罪名体系来看，《澳门维护国家安全法》涵盖了《澳门基本法》第二十三条规定的全部内容，不仅贯彻落实了《澳门基本法》的规定，有效行使了中央政府赋予的高度自治权，而且为澳门特区维护国家安全提供了完整性、广泛性的刑事立法保障，有助于震慑违法犯罪分子。

　　从刑罚处罚的角度而言，《澳门维护国家安全法》对于危害国家安全的犯罪都规定了严密的刑罚处罚措施，使得犯罪分子得到应有的处罚。比如，对于这些犯罪规定了最高25年的自由刑，对于这些犯罪的预备状态也要进行处罚，对于法人也有罚金和解散的刑事责任，规定了包括中止政治权利、禁止执行公共职务、驱逐出境、禁止进行活动、封闭场所等多种多样的附加刑措施。

　　总之，《澳门维护国家安全法》为澳门特区预防和打击危害国家安全的犯罪提供了有力武器，是澳门特区维护国家安全的重要保障。

　　除此之外，《澳门刑法典》《澳门刑事诉讼法》《澳门预防及遏止清洗黑钱犯罪》《澳门预防及遏止恐怖主义犯罪》《澳门网络安全法》等法律也都有一些条文涉及预防和打击危害国家安全的犯罪行为，助力澳门特区维护国家安全。

　　维护国家安全的执行机制

　　法律的生命力在于实施。法律并非是在真空之中，而是必须落实到社会现实当中，只有这样法律才能够真正有效发挥作用。澳门特区在制定一系列维护国家安全的法律制度的基础上，还制定了完善、健全的配套执行机制，这些执行机制成为维护国家安全法律制度顺利运行的有力保障。

　　在领导与管理机制上，为了加强对维护国家安全工作的领导与管理，澳门特区政府在2018年设立了维护国家安全委员会。根据有关行政法规的规定，维护国家安全委员会的性质是“协助行政长官就澳门特别行政区维护国家安全事务进行决策并负责执行统筹工作的机构”，其职责包括统筹协调澳门特区维护国家安全事务工作，分析研判形势，协助制定政策、法律制度等。这就以行政法规的形式确立了国家安全委员会对澳门特区维护国家安全事务的决策、执行职责，为澳门特区维护国家安全事务提供了坚强有力的领导与管理机构，可以对涉及国家安全的政策、法律、制度等进行适时调整，全面、及时、有效维护国家安全。

　　在司法审判机制上，为了高效处置危害国家安全的犯罪行为，澳门特区通过增设或者优化机构组织等方式，建立了相对完善、运作良好的司法审判机制。任何危害国家安全的违法犯罪行为都应当受到法律与正义的制裁，这就需要司法机关有效运转，给予违法犯罪分子及时、应有的惩罚。一方面，为了加强对危害国家安全案件的侦办工作，澳门特区不断强化执法力量建设，不断完善警察总局、司法警察局和治安警察局的组织及运作。比如，在司法警察局设立保安厅，下设涉及国家安全的情报工作、罪案调查、行动支援和综合事务等机构，专门负责侦办危害国家安全案件。另一方面，为了避免外籍法官的干扰，澳门特区对于危害国家安全的案件规定了特别刑事管辖权，需要具有中国公民身份的法官、检察官参与案件相应的诉讼程序，这样可以避免出现外籍司法人员过度干扰危害国家安全案件的侦办、审判等工作的正常进程，为案件的顺利审结提供了制度保障。

　　在法律制度颁行之后，既需要执法者严格执法，也需要社会民众能够遵守法律。社会民众对于法律制度积极遵守与诚挚信仰是推动法律制度实施的最重要机制。澳门具有爱国爱澳的悠久历史和光荣传统。澳门回归后，民众满怀爱国主义热情积极投入到澳门特区的建设当中。在澳门特区政府的积极带领和宣传教育下，民众对祖国有强烈的归属感、自豪感和幸福感，形成了爱国爱澳的良好社会氛围。而且，澳门特区积极加强与内地的政治、经济、文化、法律等方面的沟通交流与合作，不断加强法律规范和执行机制建设，增强爱国主义信仰。澳门特区民众浓厚、强烈的爱国主义情怀，是推动维护国家安全法律制度实施的源动力。

　　总体而言，澳门回归二十多年的发展历程清楚表明：一个地方想要保持长期稳定和繁荣发展，不断加强维护国家安全的法律制度建设是前提，只有这样才能够为政治、经济、社会的发展创造良好的基础。必须加强法律制度的执行机制建设，才能使法律真正成为现实中的法律，无论是领导与管理机制、司法机制，还是民众对法律制度的遵守与信仰，这些都是法律制度能够良好运作的重要因素。

　　（作者单位：西南政法大学法学院）