【广州刑事律师】

税务所工作人员造成的税收损失尚未确定的，构成犯罪吗？

基本案情

王某系A市地方税务所工作人员，2015年2月至9月，负责监管、服务纳税人朱某公司申报纳税的行为及相关事项。

2015年3月5日，王某给朱某公司下达了税务事项通知书，具体内容主要涉及土地使用税的问题。

2015年5月10日，王某下达税务检查及税务事项通知书，要求朱某公司携带房产、土地等证明材料办理税款事宜，并清缴欠税。

2015年5月14日，王某将朱某公司涉嫌偷逃税款的行为作出了税务检查报告，向领导汇报了相关情况。

2015年9月28日，王某等约谈了朱某公司负责人李某，次日，王某向朱某公司下达税务事项通知书，通知其缴纳土地使用税75万元。

2015年12月，公安机关以朱某公司涉嫌偷逃税款为由介入调查，查获并冻结了朱某公司2000余万元的资金，后随案件移送司法机关。

2016年8月25日，A市地方税务稽查局对朱某公司从2011年1月1日至2015年12月31日的纳税情况进行了检查，认定该公司2015年2月至9月少缴税款共计580万元，作出稽罚【2016】稽xx号《税务行政处罚决定书》。

后朱某公司提起行政诉讼，法院判决撤销前述【2016】稽xx号《税务行政处罚决定书》，责令A市地方税务稽查局对朱某公司重新作出行政行为。

法院审理

公诉机关认为：王某在对朱某公司申报缴纳税款的行为及其相关事项进行监管期间，严重不负责任，致使该公司逃税580万元，造成国家利益重大损失，构成玩忽职守罪。

被告人王某的辩护人认为：首先，王某任职期间恪尽职守、在分管朱某公司期间做了大量工作，数次对该公司下达了税务文书，没有玩忽职守行为。其次，朱某公司系欠税580万元，“欠税”不等于“损失”。最后，司法机关已冻结了该公司2000余万元的资金，按照《税收征管法》税款优先权的规定，所欠税款完全能够追回。

法院认为：王某的行为是否构成玩忽职守罪，需要从以下两方面认定：一是其在管理纳税人申报缴纳税款工作中是否存在严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责行为；二是朱某公司逃税580万元，是否已经造成国家利益重大损失。

从查明的事实看，王某恪尽职守，认真履行岗位职责。从实际的损失结果看，认定朱某公司逃税580万元的行政行为处于诉讼过程，尚不能从法律上认定已经产生国家利益遭受重大损失的后果。

综上，认定王某不构成玩忽职守罪。

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    律师评析：

《刑法》第397条：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。”

玩忽职守罪的构成要件有：犯罪主体为国家机关工作人员；主观方面系过失，即应当预见自己国家机关工作人员身份、玩忽职守行为及其导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的结果；客观方面实施了玩忽职守的行为并造成公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的结果。

本案中王某系税务机关工作人员，符合主体要件。但其严格按照税收等法律规定工作，没有玩忽职守行为；且A市地方税务稽查局认定朱某公司逃税580万元的行政行为正在诉讼过程中，朱某公司在王某分管期间逃税与否尚不确定。因此，王某不符合客观方面要件，不构成玩忽职守罪。 

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